1、怎么對沖疫情和經(jīng)濟下行,？其實最簡單有效的辦法還是基建,，“新基建”，有助于穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，提升長期競爭力,。

這幾年,，中國經(jīng)濟分析研究最需要的是客觀專業(yè)務(wù)實，現(xiàn)在社會上有些思想認識存在“一刀切,、層層加碼”,，非黑即白是情緒化的民粹的業(yè)余的。

現(xiàn)在一提到基建有些人就會上綱上線,，說是刺激鐵公基,，這是嚴重誤解。過去40年,，沒有適度超前的基建,，怎么會有中國制造的強大競爭力？沒有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè),，怎么會有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,？而印度經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿︶尫挪怀鰜恚艽蟪潭仁苤朴诨A(chǔ)設(shè)施短缺,，道路,、橋梁、衛(wèi)生系統(tǒng)都問題很大,。

從歷史看,，1998年亞洲金融危機時中國增發(fā)特別國債加強基建，2008年全球金融危機時推出大規(guī)?；ㄍ顿Y,，盡管當時爭議很大、批評很多,，但現(xiàn)在看來意義重大,，大幅降低了運輸成本，提升了中國制造的全球競爭力,，釋放了中國經(jīng)濟高增長的巨大潛力,。

啟動“新”一輪基建,，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而不是簡單重走老路,，導致過剩浪費和“鬼城”現(xiàn)象。未來“新”一輪基建主要應(yīng)有四“新”：

一是新的地區(qū),。2019年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%,，而發(fā)達國家平均約80%，中國還有很大空間,，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈,。我們預測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率達71%時,，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個城市群,，60%將在長三角、粵港澳,、京津冀等7個城市群,，未來上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路,、教育,、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴重短缺,。對人口流入地區(qū),，要適當放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責制,，以推進大規(guī)?；ǎ坏珜θ丝诹鞒龅貐^(qū),，要區(qū)別對待,，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費,。

二是新的主體,。要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體,，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁,。

三是新的方式?；ㄍ顿Y方式上要規(guī)范并推動PPP，避免明股實債等,，引進私人資本提高效率,，拓寬融資來源,。

四是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域,，在補齊鐵路,、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市,、教育醫(yī)療等新型基建,，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。

有觀點認為,，大搞減稅基建將增加地方債務(wù)負擔,、財政收支平衡壓力大，我們認為這種觀點缺少長遠的大局觀,，在經(jīng)濟下行壓力大的時候財政還要保收支平衡將使企業(yè)居民雪上加霜,，財政應(yīng)該搞跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政,。只要中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展,，人民安居樂業(yè)，何愁未來財政問題,。如果百業(yè)蕭條,，財政何談平衡。

我記得10年20年前,，就有很多觀點都說北京人口太多了,。2000年北京常住人口1382萬人，2008年1695萬人,，根據(jù)統(tǒng)計部門公報2019年2154萬人,，事實上根據(jù)大數(shù)據(jù)可能已經(jīng)超過2500萬人。20年前我們按照1500萬人規(guī)劃了這座城市,，規(guī)劃了她的土地供應(yīng),、軌道交通、公路,、教育,、醫(yī)院，現(xiàn)在北京人口增加了1000萬人,，就是現(xiàn)在我們看到的樣子,。所以，人口流入城市進行適度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于穩(wěn)增長,，而且是重大民生福音,，何樂而不為呢？

2,、面對疫情沖擊和中美貿(mào)易摩擦的大國競爭,，減稅降費勢在必行，放水養(yǎng)魚,，與民休息,。中國全口徑的宏觀稅負（含土地出讓收入）高于美國，非稅負擔更高,，而民生支出少,、社會保障層次低。

1）全口徑下2018年中國的“宏觀稅負”為35.2%,，高于美國的26.3%,，美國減稅后可能減少宏觀稅負平均0.8個百分點/年，對中國產(chǎn)生壓力,。全口徑的財政收入包括了一般公共預算收入,、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入以及社會保險基金收入,。間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導致大量稅收由企業(yè)繳納,。中國稅收的征收對象以企業(yè)為主，美國稅收的征收對象以個人為主,。2018年,，中國的增值稅與企業(yè)所得稅之和占財政收入比重52.8%，而美國的企業(yè)所得稅占財政收入比僅3.7%,。

2）中國的非稅收入主要包括專項收入,、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入,。中國非稅收入占財政收入仍較高,，2018年為14.7%。美國聯(lián)邦非稅收入在美國聯(lián)邦財政收入占比較低,，不足4%,。近年來中國持續(xù)推動減稅降費，稅收收入,、財政收入占GDP比重持續(xù)下降,，但是土地出讓收入、社保收入持續(xù)上升帶動宏觀稅負上升,，抵消了部分減稅降費的成果,。同時,，近年來的減稅以增值稅為主，但增值稅為流轉(zhuǎn)稅,，減增值稅并不能直接增加企業(yè)利潤,，且存在二次分配效應(yīng)，占據(jù)強勢地位的國企和上游受益更明顯,，民企和中下游企業(yè)受益程度低。

3）稅收在“用之于民”方面有差距,，中國社會保障的低層次和發(fā)達國家的高福利對比鮮明,。大量的稅費收入用于供養(yǎng)龐大的機關(guān)事業(yè)群體和建設(shè)性支出，用于社會大眾的福利保障受到擠壓,，社會保障水平偏低,。

4）企業(yè)面臨的勞動力、環(huán)境,、土地要素成本持續(xù)上升,，進一步抵消了減稅降費對企業(yè)減負的效果。我國企業(yè)面臨著行業(yè)壟斷,、服務(wù)業(yè)開放度較低導致的高昂的土地,、電力、天然氣,、石油,、物流、融資等基礎(chǔ)性經(jīng)營成本,，在國際競爭中的勞動力成本優(yōu)勢將伴隨人口紅利的消失而衰減,。我國汽油、柴油,、天然氣,、電力、土地價格分別為美國的1.6,、1.3,、4.5、1.3和2.6倍,。

5）建議：

優(yōu)化減稅降費方式,，從當前主要針對增值稅的減稅格局轉(zhuǎn)為降低社保費率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感,，真正讓企業(yè)和老百姓(69.060, -1.71, -2.42%)得實惠,。

推進間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型，隨著二產(chǎn)比重下降和三產(chǎn)比重上升,，從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,、兼顧經(jīng)濟建設(shè)和民生投入,，我國稅制應(yīng)進行改革轉(zhuǎn)型。

中國應(yīng)完善個稅制度,，拓展稅基,，將部分隱性收入人群納入到征稅范圍，降低最高邊際稅率,，增加對中低收入群體的抵扣,，防止個稅淪為逆向調(diào)節(jié)的工薪稅。

繼續(xù)推進資源稅擴圍與消費稅征稅對象調(diào)整,，充分發(fā)揮保護環(huán)境,、促進綠色發(fā)展，反映資源的稀缺性,。

3,、如果說疫情是黑天鵝，那么中國少子化老齡化加快則是灰犀牛,，這才是長期真正的挑戰(zhàn),。2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%,，未富先老,。日本首相安倍把少子化視為國難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口,。調(diào)整人口政策事關(guān)人口健康可持續(xù),、中國長期經(jīng)濟增長和民族復興。

1）出生人口持續(xù)下滑,。繼2018年中國出生人口下降200萬后,，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女數(shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定,。從長期趨勢看,，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑,，當前出生人口仍處于快速下滑期,，預計2030年將進一步降至不到1100萬。住房教育醫(yī)療等直接成本,、養(yǎng)老負擔,、機會成本高抑制生育行為，“生得起,、養(yǎng)不起”,。

2）中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會,。2019年中國65歲及以上人口占比達12.6%,，未富先老問題突出,；美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元,。從發(fā)展趨勢看,，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會,，2033年左右進入占比超過20%的超級老齡化社會,。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加,。

3）人口紅利消失,，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑。勞動年齡人口比例已于2010年見頂,，預計2050年比2019年減少23%；2010-2018年中國經(jīng)濟增速已從10.6%降至6.1%,，即將進入“5時代”,。老齡化提高消費降低儲蓄和投資，導致經(jīng)濟潛在增長率下降,，并引發(fā)消費結(jié)構(gòu)變遷,，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。

4）該不該全面放開并鼓勵生育,？我們建議：第一,，盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主,，加快構(gòu)建生育支持體系,。實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策。加大托育服務(wù)供給,，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%,。進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。加強保障非婚生育的平等權(quán)利,。加大教育醫(yī)療投入,，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本,。第二,，積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系,，建設(shè)老年友好型社會,。加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌,，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二,、三支柱的重要作用,。構(gòu)建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力,，適時適當推遲法定退休年齡,。打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。建設(shè)老年友好型社會,。

4,、培育經(jīng)濟新的增長點，最好的辦法是開放,，開放促進繁榮,。

舉兩個例子：

1）中國行業(yè)開放程度高低不一，越開放的行業(yè)競爭力越強,。加入WTO以后,，汽車走向“市場換技術(shù)”和搞保護政策，結(jié)果是大而不強,、國內(nèi)市場基本淪陷,；家電積極對外開放，迅速崛起,、享譽全球,。

當前中國行業(yè)的開放程度可分為三類：一是開放程度較高，如多數(shù)制造業(yè)和旅游業(yè),；二是限制類,，主要集中在基礎(chǔ)能源和自然壟斷行業(yè)，如電力,、金融,、電信和醫(yī)療；三是禁止類,，主要涉及意識形態(tài)和國家安全,，如互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、新聞廣播業(yè)和軍工業(yè),。

改革開放以來,，中國對外開放水平總體持續(xù)提高并取得巨大進步，但仍然存在不足,。一是關(guān)稅方面,，為保護幼稚產(chǎn)業(yè)，汽車,、化妝品和高端服裝關(guān)稅水平與國際相比仍然偏高,。二是投資方面，OECD公布外商投資限制性指數(shù)排名,，中國在70個主要經(jīng)濟體中排名第6,，僅好于馬來西亞,、俄羅斯、印度尼西亞,、沙特阿拉伯和菲律賓,，2010-2018年，中國總體限制性指數(shù)僅提高4個名次,。三是知識產(chǎn)權(quán)方面,，中國在基礎(chǔ)研發(fā)、執(zhí)法透明度,、產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)意識方面偏薄弱,。

從家電和汽車成敗正反兩方面的經(jīng)驗和教訓看，中國應(yīng)進一步擴大對外開放,，相信市場,，相信企業(yè)家，相信科技創(chuàng)新人才,，相信中華民族是偉大的民族,，展現(xiàn)開放自信，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2）我們可能再也無法忽視韓國電影的進步了,。剛獲奧斯卡最佳影片等四項大獎的《寄生蟲》,，《熔爐》，《釜山行》和《流感》,，《辯護人》,，講述的都是什么。我們已經(jīng)不能停留在以前《冬季戀歌》《我的野蠻女友》這樣的認識了,。韓國電影的審查分級制度是偉大的,，今天她終于結(jié)出碩果，只有開放才能帶來繁榮,。在今天新冠疫情的背景下,，來看韓劇的進步，讓我們更清醒,。10年前我在國研中心曾獲得任務(wù)專門研究韓國為什么轉(zhuǎn)型成功,，從一個一窮二白的殖民地創(chuàng)造“漢江奇跡”，樸正熙,、金泳三,、金大中、盧武鉉等一批批改革家,，以及無數(shù)的律師,、記者,、知識分子等，前仆后繼,，推動了這個國家走向經(jīng)濟,、政治、社會的全面現(xiàn)代化,。這更堅定了我們對中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型成功的信心,。