《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》貫徹實施情況
時間：2005-11-03
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衛(wèi)生部新聞辦公室新聞發(fā)布材料二
一、我國食品衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展進程
我國食品衛(wèi)生法制化進程始于20世紀50年代，大體分為三個階段：
上世紀50到60年代是第一個階段。這個時期是食品衛(wèi)生工作的起步階段，主要針對一些食物中毒問題，衛(wèi)生部和有關(guān)部門發(fā)布了一些單項規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。比如，1953年頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是建國后我國第一個食品衛(wèi)生法規(guī)，扭轉(zhuǎn)了因冷飲不衛(wèi)生引起食物中毒和腸道疾病暴發(fā)的狀況；1960年發(fā)布的《食用合成染料管理辦法》，糾正了當(dāng)時濫用有毒、致癌色素的現(xiàn)象等，這個時期還先后頒發(fā)了有關(guān)糧、油、肉、蛋、酒、乳的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，強調(diào)加強食品衛(wèi)生管理是保證食品質(zhì)量，增進人民身體健康，防止食物中毒和腸道傳染病的一項重要措施，食品衛(wèi)生管理由單項管理向全面管理過渡。
上世紀70年代到80年代是第二個階段。這個時期，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門制定、修訂了調(diào)味品、食品添加劑、汞、黃曲霉毒素等50多種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微生物、理化等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)以及食品容器、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院一直高度重視食品衛(wèi)生工作，70年代曾要求衛(wèi)生部牽頭，會同其他有關(guān)部委組成全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，開展防止食品污染工作。1979年，國務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，將食品衛(wèi)生管理重點從預(yù)防腸道傳染病發(fā)展到防止一切食源性疾患的新階段，并對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生要求、食品包括進出口食品衛(wèi)生管理等方面做出了較詳細的規(guī)定。1982年，在總結(jié)30多年來食品衛(wèi)生工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)第五屆全國人民代表大會常委會審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，這是建國以來我國在食品衛(wèi)生方面頒布的第一部法律，也是一部內(nèi)容比較完整、比較系統(tǒng)的法律，該法對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備等方面衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理和監(jiān)督、法律責(zé)任等都進行了詳實的規(guī)定，為現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的制定和頒布奠定了堅實的基礎(chǔ)。
上世紀90年代至今是第三個階段。試行法實施12年對改善我國食品衛(wèi)生狀況發(fā)揮了巨大作用，全社會食品衛(wèi)生法律意識有所提高，食品衛(wèi)生知識逐步得到普及，食品衛(wèi)生水平總體上有了較大的提高，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。但是改革開放以來，食品工業(yè)快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，當(dāng)時食品衛(wèi)生狀況已難以適應(yīng)人民群眾生活水平日益改善的要求，同時食品衛(wèi)生與貿(mào)易、改革和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系越來越密切。在這種情況下，1995年，全國人大常委會總結(jié)了《食品衛(wèi)生法（試行）》12年實踐經(jīng)驗，經(jīng)八屆人大會常委會第十六次會議審議通過了現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，成為我國食品衛(wèi)生法制建設(shè)的重要里程碑，掀開了食品衛(wèi)生工作新的重要篇章，標(biāo)志著我國食品衛(wèi)生管理工作進入了法制化管理的新階段。
十年來，在各級人民政府和社會各界的支持下，經(jīng)過衛(wèi)生部門的不斷努力，《食品衛(wèi)生法》實施對保障人民身體健康發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）體現(xiàn)了國家對人民生命健康的高度重視。《食品衛(wèi)生法》將食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作表現(xiàn)為國家的意志，體現(xiàn)了極大的權(quán)威性和國家做好此項工作的決心。通過法律的實施，人民群眾維權(quán)意識、食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識和衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法意識不斷提高，全社會初步形成了良好的食品安全氛圍。
（二）推進了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的法制化進程。《食品衛(wèi)生法》確立了食品衛(wèi)生方面的基本法律規(guī)范，包括食品衛(wèi)生的要求、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利與義務(wù)、行政行為、法律后果等，使我國在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（三）降低了食源性疾病發(fā)病率，提高了食品衛(wèi)生安全水平。我國人均期望壽命在不斷增長，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到了有效的控制，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高，食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢，食品衛(wèi)生安全形勢總體向好的方面發(fā)展。
（四）推動了食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展。通過食品衛(wèi)生法律法規(guī)實施，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，市場逐步發(fā)展；通過參與國際食品法典各項活動，促進了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國際接軌，維護了我國食品貿(mào)易權(quán)益，推動進出口貿(mào)易增長。
當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，根據(jù)食品衛(wèi)生發(fā)展新形勢的需要和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）精神，2004年國務(wù)院法制辦牽頭著手修訂現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，目前仍在進展中。
二、《食品衛(wèi)生法》的實施情況
《食品衛(wèi)生法》頒布實施的十年，是食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的十年，伴隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高，2004年為90.13%，比1995年的83.1％高出7個百分點；我國食物中毒發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院和各級單位、政府高度重視的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)、有關(guān)部門和廣大社會團體、消費者關(guān)心支持的結(jié)果，也是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵法守法、積極配合的結(jié)果。十年來，衛(wèi)生部門根據(jù)食品衛(wèi)生法賦予的職責(zé)，開展了大量工作，取得了顯著效果：
（一）不斷完善食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。為確保《食品衛(wèi)生法》的順利實施，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐，我部從保護人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，制定了90余個配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。國家在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營階段立法力度的同時，也加強了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段、食品進出口以及環(huán)境保護對農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實施了《農(nóng)業(yè)法》、《動物防疫法》、《動植物檢疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商品檢驗法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)。《刑法》中還對涉及各種食品衛(wèi)生的犯罪活動規(guī)定了刑事責(zé)任。此外，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的具體情況，也制定實施了地方配套法規(guī)。目前，我國已初步形成了符合我國國情的較完善的食品衛(wèi)生法規(guī)體系。
（二）加快完善國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)的重要組成部分，迄今衛(wèi)生部已制定頒布國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)442個，已基本形成一個較為完整的，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。加入WTO和實施《行政許可法》后，我部結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐，根據(jù)國際食品法典（CAC）要求，組織對原有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行了清理修訂，在充分保護我國消費者健康權(quán)益和我國食品貿(mào)易權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與國際結(jié)軌。
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。通過各級衛(wèi)生行政部門的努力，目前我國已經(jīng)建立了從縣、地（市）、省到國家四級衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系。全國共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員約20萬人，衛(wèi)生監(jiān)督員約10萬人，承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)。通過衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在原有衛(wèi)生防疫站食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，成立衛(wèi)生監(jiān)督所。截至2005年5月，全國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已成立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全國超過95.4%的（地）市和接近73.4%的（區(qū)）縣成立了獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，2002年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心正式成立，一個由國家、省、市、縣四級構(gòu)成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系逐漸形成。2004年衛(wèi)生部39號部長令即《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對新時期繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全面推進依法行政，加強衛(wèi)生行政部門的執(zhí)政能力，具有重要意義。
(四)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
1、規(guī)范行政許可項目，嚴格市場準(zhǔn)入。一是不斷加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理。食品衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項重要管理制度，我部對此一直高度重視，開展了一系列專項檢查，2001年衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了衛(wèi)生許可證清理專項檢查工作，2004年又組織對全國食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證開展專項整治工作，對不符合發(fā)證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法撤銷了衛(wèi)生許可證，對有亂發(fā)證行為的監(jiān)督機構(gòu)進行了通報，并追究了有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》精神，衛(wèi)生部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可，為規(guī)范和加強此項工作，我部正在制訂《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》。三是加強對食品添加劑、新資源食品和保健食品等產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理,制定了具體的技術(shù)審查工作規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn), 不斷增強審批工作的公開性、公正性和透明度，保證了進入市場的食品產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況。
2、整頓規(guī)范市場秩序，開展食品放心工程工作。按照全國整頓規(guī)范市場秩序工作和國務(wù)院《食品藥品放心工程》工作要求，我部連續(xù)有重點、分階段對《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的各類食品及食品添加劑開展了專項整治。比如2003年我司開展了食品添加劑專項整治、毒鼠強專項整治、學(xué)校食品衛(wèi)生專項整治。2004年又針對違法使用食品添加劑和非食品用原料、散裝食品和保健食品進行了專項整治，共檢查企業(yè)數(shù)量27226家，合格企業(yè)14960家，不合格企業(yè)2960家，查處違法食品341656.3公斤，封存不合格食品514220.3公斤，銷毀不合格食品346109.8公斤，案值為3146745元；查處不合格食品添加劑5485.7公斤，封存不合格食品添加劑4659.4公斤，銷毀不合格食品添加劑8671.6公斤，案值175308元，共計罰款948470元。
3、加大大案要案查處力度。近年來，先后對引起強烈社會反響的食品衛(wèi)生事件進行查處。例如，組織對江蘇南京及湖北利川毒鼠強投毒事件、遼寧海城學(xué)生豆奶事件、吉林松原豆奶餅干事件、溫州使用非食品原料生產(chǎn)加工奶粉原料事件、廣州假酒事件進行了調(diào)查處理。阜陽劣質(zhì)奶粉事件暴光后，派員參加國務(wù)院調(diào)查組工作，并選派9人專家組，開展劣質(zhì)奶粉衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，對劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)和流通情況、發(fā)生原因及監(jiān)管漏洞進行調(diào)查，對受害嬰兒狀況進行調(diào)查。在參與調(diào)查組工作的同時，通知全國要求各地追查劣質(zhì)奶粉。通過對食品安全惡性事件的查處，肅清違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全消費。
4、加強產(chǎn)品市場監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽檢范圍。我部從1995年食品衛(wèi)生法實施后組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。通過抽檢結(jié)果能夠反映抽檢產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況，收集食品衛(wèi)生信息，以便明確監(jiān)督重點和采取針對性措施；評價全國和各地食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的實際效果，分析食品衛(wèi)生動態(tài)管理趨勢并預(yù)測；抽檢信息可用于指導(dǎo)消費，衛(wèi)生部門根據(jù)專家分析和建議，及時發(fā)布預(yù)警信息。比如2003年全國共抽檢4大類健康相關(guān)產(chǎn)品51905件產(chǎn)品，其中抽檢食品42692份，涉及10大類，產(chǎn)品合格率為91.75%，對80余個不合格產(chǎn)品進行暴光。2004年又對20大類20000余種食品進行了監(jiān)督抽檢，其范圍、數(shù)量是開展抽檢工作以來的歷年之最，共完成了18類食品、9271種產(chǎn)品的抽檢任務(wù)，平均合格率為87.1%。[NextPage]
5、加強餐飲業(yè)和學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督管理工作。餐飲衛(wèi)生管理一直是整個食品衛(wèi)生管理工作的重要內(nèi)容，我部先后頒布了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)。《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》作為餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域首部詳細的技術(shù)規(guī)范于今年10月1日起正式實施。我部會同有關(guān)部門采取了一系列措施，不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括建立嚴格準(zhǔn)入制度，提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻，把好入口關(guān)；加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)；完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制；聯(lián)合教育、建設(shè)等有關(guān)部門開展學(xué)校食堂、建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)督工作，我部與教育部連續(xù)多年堅持在學(xué)校秋季開學(xué)前后開展學(xué)校食堂監(jiān)督檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作，2004年學(xué)校重大食物中毒的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)比2003年下降17.6%和25.6%。去年，我部又與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，建立了部門聯(lián)合工作的機制，對建筑工地食堂管理提出了具體要求。通過這些工作，餐飲業(yè)、食堂整體衛(wèi)生條件有了一定改善。
（五）實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是在借鑒國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險度和信譽度量化評價和分級，確定監(jiān)管重點，對高風(fēng)險、低信譽的企業(yè)進行重點監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)管模式。我部從2002年開始在食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位實施此項制度，2004年已經(jīng)達到90%以上的學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的單位和90%以上城市的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施此項制度。我們還制定了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理標(biāo)示規(guī)范，要求企業(yè)在明顯位置展示和告知其食品衛(wèi)生信譽度等級，便于消費者從信譽度高的企業(yè)選購食品或就餐，維護消費者的知情權(quán)。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也可根據(jù)食品衛(wèi)生信譽度等級情況選擇原料供應(yīng)單位，防止或減少食品安全的隱患。截止目前，這項工作進展順利，效果顯著，得到了社會各界的好評，也得到廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的認同。
（六）制定食品衛(wèi)生安全政策、規(guī)劃，頒布《食品安全行動計劃》。面對食品安全嚴峻形勢，我們在全面分析我國食品衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗,制定了《食品安全行動計劃》，確定衛(wèi)生部門5年的食品衛(wèi)生工作目標(biāo)、行動策略及評價指標(biāo)，分步、分階段解決食品安全領(lǐng)域存在的問題，全面提高我國食品安全控制水平。《食品安全行動計劃》包括完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)；完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式；建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系5大方面內(nèi)容。為更好的落實各項工作，我部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他司局共同參與的《食品安全行動計劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也相繼成立了相應(yīng)機構(gòu)。目前我們正在按照《食品安全行動計劃》的部署和規(guī)劃，有條不紊地開展了相關(guān)工作。
（七）完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，開展危險性評估。衛(wèi)生部從2000年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，經(jīng)過3年的努力，監(jiān)測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產(chǎn)糧區(qū)，70%以上人口，重點對食品的重金屬污染、農(nóng)藥殘留以及致病菌進行連續(xù)監(jiān)測。通過連續(xù)監(jiān)測，我部已積累了相關(guān)的監(jiān)測信息和污染物的變化情況，為采取有針對性的控制措施、及時發(fā)布預(yù)警信息提供科學(xué)依據(jù)及制定我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我部還組建了危險性分析的專家隊伍，及時收集和分析食品危害研究情況，開展危險性評估，及時發(fā)布預(yù)警公告。比如2004年我部將食品污染物和食源性疾病的監(jiān)測信息用于食品安全預(yù)警工作，及時向相關(guān)行業(yè)主管部門進行了通報，提請行業(yè)主管部門采取措施，控制食品污染。
（八）推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險分析關(guān)鍵控制點技
術(shù)（HACCP）管理體系。GMP和HACCP是目前世界各國加強食品安全控制的主要手段之一。我們積極借鑒國際先進的管理模式，推進食品衛(wèi)生管理技術(shù)的應(yīng)用，推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險分析關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP）管理體系。目前已經(jīng)頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《蜜餞企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《熟肉制品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)食品企業(yè)HACCP實施指南的通知》。目前正在編寫《各類食品HACCP實施指南》、《餐飲業(yè)HACCP實施指南》等書。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化管理，促進企業(yè)完善自身衛(wèi)生管理，將有效提高食品企業(yè)衛(wèi)生安全管理水平，提高食品生產(chǎn)加工的技術(shù)附加值，增強國產(chǎn)食品出口競爭力。
（九）參與國際食品法典（CAC）工作。1986年我國加入CAC，并成立由7部委組成的國內(nèi)協(xié)調(diào)小組，我部任組長單位，設(shè)秘書處負責(zé)國內(nèi)食品法典工作協(xié)調(diào)。秘書處主要開展了以下工作：審議國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)草案，牽頭制訂降低樹果中黃曲霉毒素的操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，參與國際竹筍、腌菜、方便面等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對大米黃曲霉毒素限量、兔肉有機氯殘留、菜籽油的安全性和輻照食品以及食品中污染物等問題提出了科學(xué)和詳實的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，承辦CAC亞洲地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會及第32次食品添加劑和污染物法典委員會會議，開展國際食品法典交流。這些工作維護了我國食品貿(mào)易權(quán)益，促進了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國際接軌。
（十）廣泛開展食品衛(wèi)生宣傳教育。從1996年開始，衛(wèi)生部將每年11月的第一周確定為全國食品衛(wèi)生法宣傳周，每年宣傳一個主題，重點解決一個群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問題，向全社會宣傳食品衛(wèi)生知識，普及食品衛(wèi)生法律規(guī)范，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了9屆食品衛(wèi)生法宣傳周活動。衛(wèi)生部還積極探索食品衛(wèi)生宣傳的新途徑和新方法，2002年曾聯(lián)合鐵道部、交通部、民航總局在全國開展了舒心旅途，放心食品宣傳活動。同時,我們定期公布食品衛(wèi)生信息，加大對食品衛(wèi)生問題的曝光力度, 通報食物中毒發(fā)生情況，公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話，發(fā)動群眾參與對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督，認真接受和調(diào)查群眾舉報的違法案件, 打擊違法行為。
三、當(dāng)前食品衛(wèi)生存在的問題和今后工作設(shè)想
當(dāng)前，食品安全工作取得了一定成效，食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我國食品生產(chǎn)加工起點較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高，食品安全仍存在不少問題，主要包括：
（一）微生物污染仍是影響我國食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%、43.8%和34%、58.1%。我國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。
（二）從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染（種植、養(yǎng)殖過程）問題較嚴重，主要為農(nóng)藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進入人體很容易導(dǎo)致健康損害，如二惡英問題。
（三）食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、蘇丹紅事件等。另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
（四）食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。
（五）食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。
今后一段時期，衛(wèi)生部門將主要做好以下幾方面工作：
（一）大力推進《食品安全行動計劃》的實施。通過全面實施《食品安全行動計劃》，將加快完善食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴展食品污染物和食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全模式，加強衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系建設(shè)，從而實現(xiàn)控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)。進一步督促各地建立《食品安全行動計劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定專人負責(zé)，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)貫徹實施《食品安全行動計劃》的具體工作方案，將《食品安全行動計劃》納入日常食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，認真組織實施。加強《食品安全行動計劃》的宣傳工作，不斷將階段性的工作進展情況向社會公眾展示，樹立《食品安全行動計劃》的品牌形象，讓人民群眾能夠自覺理解、接受和參與到計劃中來。積極主動向政府和有關(guān)部門匯報工作開展情況，爭取財政、計劃等部門的經(jīng)費支持，為順利實施此項計劃創(chuàng)造條件。通過有步驟、分階段的扎實工作，確保提高食品衛(wèi)生整體水平，促進食品安全。
（二）加強餐飲業(yè)、食堂等食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管工作。積極貫徹實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，從經(jīng)營場所、工具設(shè)備、食品采購、運輸、加工、儲存、出售、從業(yè)人員等各方面建立嚴格準(zhǔn)入制度，提高門檻，把好入口關(guān)。加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展衛(wèi)生基礎(chǔ)知識、操作要領(lǐng)、食品污染控制、法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)變被動管理為主動自覺管理。進一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制，根據(jù)《食物中毒事故處理應(yīng)急預(yù)案》的要求，落實具體工作措施，確保報告及時、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)，我部正在會同教育部制定《學(xué)校食物中毒行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加強食物中毒責(zé)任終究。我部配合教育、建設(shè)部門逐步摸索新的工作思路，進一步做好學(xué)校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。同時，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范，充分發(fā)揮餐飲業(yè)、食堂等消費領(lǐng)域行業(yè)組織及中介機構(gòu)的作用。
（三）規(guī)范衛(wèi)生許可工作。食品衛(wèi)生許可是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項重要食品衛(wèi)生管理措施。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可管理，關(guān)系到規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序的全局工作，更直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。我部正在制定《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確衛(wèi)生許可權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生許可行為，強化事后監(jiān)管，落實責(zé)任追究制度，指導(dǎo)各地做好食品衛(wèi)生許可工作。各級衛(wèi)生行政部門將根據(jù)本地食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在的問題，進一步完善衛(wèi)生許可證發(fā)放管理方式和程序。根據(jù)《決定》提出的食品企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的原則，將企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的法律、食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)和教育與衛(wèi)生許可證的發(fā)放直接掛鉤，把許可工作與許可后監(jiān)管工作有機結(jié)合。對于新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料和食品容器等產(chǎn)品的許可要嚴格建立在危險性技術(shù)評價基礎(chǔ)上，開展食品的危險性評價研究及食品中有害因素對健康的影響、評價的方法和控制技術(shù)的研究，完善危險性評估的方法和技術(shù)，同時進一步修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。
（四）開展食品專項整治，推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的實施。在前兩年實施食品放心工程和食品專項整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我部將以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，進一步抓好食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的發(fā)放及相關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營和餐飲消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，落實各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督人員的監(jiān)管責(zé)任。在餐飲業(yè)和學(xué)校食堂以控制食物中毒為重點，降低學(xué)校食物中毒風(fēng)險，廣泛開展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度。對嬰幼兒食品、保健食品和食品添加劑等重點食品開展專項整治，尤其是對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面監(jiān)督檢查，落實食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)督責(zé)任，積極探索長效管理機制，適時將好的管理經(jīng)驗和措施納入相應(yīng)的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。
（五）做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測體系建設(shè)工作，開展危險性評估。完善食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作,開展危險性評估，在全國建立食源性疾病預(yù)警系統(tǒng)，并采取針對性措施，消除由于食品中的有害因素所造成的危害，以更有效的預(yù)防和控制食源性疾病的暴發(fā)，提高我國食源性疾病的預(yù)警和控制能力。繼續(xù)開展食品中化學(xué)、生物污染物、食源性疾病監(jiān)測與評價，擴大監(jiān)測點，擴展監(jiān)測項目，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加強實驗室能力建設(shè)，開展食品中病原危害的危險性評估，提高對生物性食源性疾病病原的溯源能力。繼續(xù)完善食品檢驗檢測體系建設(shè)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和行政工作提供更強有力的技術(shù)支撐。
