中央五文件加速干部人事改革 集中清理官商兩棲
時(shí)間：2004-06-09
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中央五文件加速干部人事改革 集中清理官商兩棲
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 04-05-31
北京、南京報(bào)道
5月21日，北京市紀(jì)委宣布已經(jīng)有311名黨政干部或企業(yè)負(fù)責(zé)人，辭去或被免去兼任職務(wù)。
今年3月初以來，南京市各級(jí)黨政部門對在企業(yè)兼職的28名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了清理。其中，有7人被免去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，21人被免去企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。南京市紀(jì)委和市委組織部將對清理工作進(jìn)行全面檢查。
據(jù)南京市委組織部干部監(jiān)督處的工作人員透露，南京黨政干部兼職清理工作已經(jīng)完成，但南京市有關(guān)官員仍然十分緊張，“因?yàn)橹薪M部月底或者下月初要來檢察，然后公布全國清查結(jié)果”。
這一切都源于中紀(jì)委、中組部1月19日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。《通知》要求，各地、各部門對縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理。
南京清理“官員老板”
在采訪南京這次集中清理情況時(shí)，不少人都提到原江蘇省交通廳廳長章俊元和南京市卷煙廠廠長張巖磊。
2000年年中，江蘇省交通控股政企分離，同年8月，章以交通廳副廳長的身份兼任江蘇省交通控股有限公司黨委書記、董事長。此外，章還是江蘇寧滬高速公路股份有限公司董事長。該公司是江蘇省交通基建行業(yè)中唯一的上市公司。
2001年1月，章升任江蘇省交通廳黨組書記兼廳長；同年3月，章兼任另一從交通廳剝離的企業(yè)――江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的董事長。
“一個(gè)幾乎控制了江蘇交通黨、政、財(cái)三權(quán)的絕對一把手，今年2月東窗事發(fā)。”江蘇省直機(jī)關(guān)的一個(gè)處長始終都不明白，為什么一個(gè)高級(jí)公務(wù)員在政府任職的同時(shí)還可以是自己部門下屬公司的董事長，享受年薪制。“章的年薪是30萬元，還不包括股份。”
南京市卷煙廠廠長張巖磊是另一位“官員”老板。1995年8月，43歲的張從徐州煙草廠副廠長調(diào)任南京市卷煙廠廠長，同年12月兼任南京煙草專賣局局長、書記。當(dāng)時(shí)是卷煙廠和專賣局合一。
張上任后，南京卷煙廠的年利稅從1995年的1.79億元上升到1996年的4.19億元，2003年完成利稅32.5億元，成為全國煙草利稅10強(qiáng)。
后來進(jìn)行改革，卷煙廠和專賣局分離，而考慮到張?jiān)瓉淼木珠L位置相當(dāng)于副廳級(jí)，1999年開始，張又兼任市經(jīng)委副主任。
除了南京卷煙廠外，南京紡織產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司、南京輕工產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司、南京機(jī)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等六家企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在這次清理中被免去政府部門中的職務(wù)。
據(jù)江蘇省委組織部綜合一處的干部介紹，這次清理“主要是縣處級(jí)以上的”黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不在此清理之列，并且“清理不針對個(gè)人，是全面清理”。南京市里的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)大，所以要首先清理，也比較容易清理。“但縣里就難了”，兼職的情況更多，清理起來涉及的利益面廣。
全國清理仍未完成
統(tǒng)計(jì)顯示，北京市處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有399人，企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有15人。
北京市委組織部一位人士介紹，北京的清理工作有市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律辦公室負(fù)責(zé)，預(yù)計(jì)到6月底清理完成。
記者了解到，這次清理主要集中在北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京國際信托投資公司等帶有濃厚政府背景的公司以及高新區(qū)、開發(fā)園區(qū)里面兼職的黨政干部。
記者獲得的北京市紀(jì)委一份調(diào)研報(bào)告，從國企改革滯后的視角分析了官商的內(nèi)在聯(lián)系：從某種意義上講，國有企業(yè)目前還是一種“公共財(cái)產(chǎn)”的使用和管理機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍是準(zhǔn)政府官員，而且是距錢和物最近的官員。
據(jù)一位長期在組織部門工作的處長向記者概括，企業(yè)在政府部門的兼職主要集中在個(gè)別的利稅大戶，還有一些在機(jī)構(gòu)改革中被精簡下來機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，這些人一方面在擔(dān)任原來機(jī)構(gòu)下屬公司職務(wù)的同時(shí)，一般在行政上還是會(huì)被給予適當(dāng)安排的。而領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職，集中在政府因經(jīng)營城市需要而組建的一些投資公司，主要集中部門有財(cái)政、城建、交通、計(jì)委。
目前，山東、湖北、四川、內(nèi)蒙古等地清理工作也正在進(jìn)行。
但集中清理實(shí)屬不易。中紀(jì)委、中組部的通知中規(guī)定4月底完成清理工作，但時(shí)至今日，各地清理仍未完成。
“先清理再說，我們目前一些具體的工作還在準(zhǔn)備中，看中央的要求了。”南京市組織部干部監(jiān)督處的人士告訴記者，目前這些離開企業(yè)的干部都沒有進(jìn)行離任審計(jì)。“至于他們離開會(huì)不會(huì)對企業(yè)正常經(jīng)營造成影響，這些需要具體分析，我們也正在掌握這方面的材料。”
而南京市直機(jī)關(guān)的一位人士告訴記者，“他們這些人只是先免掉，還沒有人接替他們，短時(shí)間內(nèi)還是這些人主持企業(yè)工作，至于時(shí)間的長短，最終由市里決定，畢竟這些企業(yè)老總?cè)蚊鼨?quán)在市里。”
地方利益觸動(dòng)兼職？
對于黨政干部企業(yè)兼職利與弊目前仍存在爭議。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院浦興祖教授認(rèn)為主要是“利益機(jī)制起作用”，干部兼職往往有利于部門或局部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一位曾經(jīng)在企業(yè)擔(dān)任常務(wù)副總的政府官員表示，蘇北很多企業(yè)，一般都請地方干部來擔(dān)任管理層，其中某知名品牌核心層一半以上是政府官員。與官員兼職相關(guān)的是，縣域內(nèi)同一行業(yè)沒有第二家企業(yè)能生存下來，都在競爭中“垮了”，一位躲在大企業(yè)樹陰下的企業(yè)主淡淡地說。
南京市委黨校學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)力是能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來很多利益，擔(dān)任一個(gè)政府職務(wù)是有利于個(gè)別企業(yè)的發(fā)展的，但權(quán)力是用來為公眾服務(wù)不是為一部分人謀私利的。”
中國人民大學(xué)毛壽龍教授對于此次清理結(jié)果有些憂慮。他告訴記者，這份紅頭文件中對國家機(jī)關(guān)的黨員干部有束縛，但問題是，如果執(zhí)行不力，陽奉陰違，又如何辦理。何況現(xiàn)在只是自查，如何能保證充分徹底清理呢？
毛壽龍認(rèn)為政企分開喊了多年，仍未徹底解決。根子在沒有立法。雖然現(xiàn)在有公務(wù)員管理?xiàng)l例，規(guī)定了公務(wù)員不得在企業(yè)兼職，但是條例的效力畢竟比較弱化。公務(wù)員法正在起草中，如該部法規(guī)能明確禁止公務(wù)員在企業(yè)兼職，并有相應(yīng)嚴(yán)格的懲治措施，就可望解決問題。
五大文件力推人事制度改革
“政由正出，財(cái)自才來。”此次集中清理也許只是中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“治政”與“選材”行動(dòng)的一部分，而如何使材盡其用則需要全方位的規(guī)范和考量。
在去年底《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例?試行?》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》推出后，中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。
而據(jù)記者了解，4月初，中共中央辦公廳印發(fā)了五個(gè)相關(guān)法規(guī)文件：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《地方黨委全委會(huì)對下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》。
河南省組織部門一位人士分析說，這一系列的法規(guī)文件非常全面，涉及到干部選拔任用、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和下海經(jīng)商、在企業(yè)兼職等多方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，體現(xiàn)了很強(qiáng)的制度性和戰(zhàn)略性。
印發(fā)這五個(gè)文件的通知明確指出，這次印發(fā)五個(gè)法規(guī)文件，是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，是深化干部人事制度改革的重要舉措，有利于進(jìn)一步拓寬選人視野，引進(jìn)競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；有利于加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出；有利于擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
“在中國，干部人事制度是很關(guān)鍵的制度。在十六大前，這項(xiàng)制度改革已在一些單項(xiàng)上取得較大進(jìn)展，如十一屆三中全會(huì)后中央廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，十三大以后建立了公務(wù)員制度，實(shí)行了干部分類管理，十四大以后此項(xiàng)改革在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面展開，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展。這次一系列文件的出臺(tái)可以說是十六大后切實(shí)推進(jìn)這一改革的重大舉措。”社科院社會(huì)學(xué)所一位研究員分析。
“比如說《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》規(guī)定了，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職必須履行辭職程序，其中‘對需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的干部要委托審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)’。但不知道現(xiàn)在這次集中清理，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去經(jīng)營性職位需不需要審計(jì)呢？”一省組織部門人士這樣問。
(信息管理中心)
