清廉單位 | 如何用好“四種形態(tài)”？
時(shí)間：2022-06-30
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習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。全會(huì)工作報(bào)告堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，為在新的起點(diǎn)上深化運(yùn)用“四種形態(tài)”提出了明確要求。
政策和策略是黨的生命。將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。認(rèn)真落實(shí)四次全會(huì)精神，實(shí)事求是用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
充分認(rèn)識(shí)將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略的重要意義
黨的十九大以來(lái)，“四種形態(tài)”從寫入黨章、列入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到成為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展，運(yùn)用更加成熟，作用日益凸顯。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨理論的深化，進(jìn)一步明確了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)方向和途徑方法。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記用“四個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響，作出了“全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)”的重要論斷。在此基礎(chǔ)上，將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨理論的深化。
全面從嚴(yán)治黨重在嚴(yán)明紀(jì)律。“四種形態(tài)”從嚴(yán)明黨的紀(jì)律切入，綜合運(yùn)用多種方式抓早抓小、層層設(shè)防，無(wú)論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)還是監(jiān)察執(zhí)法，其核心要義都是把紀(jì)律挺在前面。隨著實(shí)踐的發(fā)展，“四種形態(tài)”的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督、抓早抓小、防患未然的要求，體現(xiàn)了保持懲治高壓態(tài)勢(shì)、堅(jiān)決遏制貪腐的導(dǎo)向，體現(xiàn)了依靠黨組織教育挽救大多數(shù)的目標(biāo)。“四種形態(tài)”已形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，既貫通“規(guī)紀(jì)法”、連接“不敢”“不能”“不想”，又兼顧“標(biāo)本”，囊括批評(píng)和自我批評(píng)、教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。
將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，既強(qiáng)調(diào)“全面”和“從嚴(yán)”，又強(qiáng)調(diào)分類施治、分層施策，體現(xiàn)了政策和策略的統(tǒng)一；既注重抓早抓小、防微杜漸，又強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)一，為一以貫之全面從嚴(yán)治黨明確了目標(biāo)方向和途徑方法。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求。
黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)確立黨和國(guó)家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。正是在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的大目標(biāo)大背景下，“四種形態(tài)”成為全面從嚴(yán)治黨的政策策略。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含多種監(jiān)督主體、監(jiān)督制度、監(jiān)督形式及監(jiān)督整改。無(wú)論哪種監(jiān)督，都要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，做到重在日常、貴在有恒；都要把精準(zhǔn)作為生命線，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，避免大水漫灌。這就要求用好用活“四種形態(tài)”，特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)、談心談話等一系列方式方法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。
2019年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助124.6萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。從2017年的59.7%到2018年的63.6%，再到2019年的67.4%，近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助力度持續(xù)加大，反映出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，化解存量、遏制增量的有效辦法。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)。
運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲治不是目的，嚴(yán)格要求和教育才是根本。嚴(yán)格要求就要強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，特別是落實(shí)黨委書記的第一責(zé)任，切實(shí)履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，帶動(dòng)營(yíng)造全面從嚴(yán)的良好氛圍。對(duì)犯了錯(cuò)誤的同志，要開展批評(píng)和自我批評(píng)，開展深入細(xì)致的思想政治工作。對(duì)違反紀(jì)律的同志，既要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法和事實(shí)這兩個(gè)定量，也要充分考慮其本人的態(tài)度和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)實(shí)際行動(dòng)這個(gè)變量，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作。
黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，2019年全國(guó)有10357人主動(dòng)投案，其中中管干部5人、省管干部119人。
一年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等兩面派、兩面人，深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等家族式腐敗，一方面對(duì)主動(dòng)投案、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好的問(wèn)題干部依規(guī)依紀(jì)依法作出從寬處理，體現(xiàn)了政策策略相統(tǒng)一。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略，對(duì)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任提出更高要求
“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的聯(lián)動(dòng)貫通。用好“四種形態(tài)”，對(duì)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任提出了更高的要求。
——黨委要扛起主體責(zé)任。
全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委。用好“四種形態(tài)”，主體責(zé)任同樣在黨委。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著管理與監(jiān)督。對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分，開展巡視，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都是黨委的職責(zé)。以日常管理監(jiān)督為例，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。”
用好“四種形態(tài)”，要求各級(jí)黨委主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，從點(diǎn)滴抓起，從具體問(wèn)題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，形成管黨治黨的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，用好干部考察考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督方式，將違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)待違反紀(jì)律的黨員干部，要運(yùn)用輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整等多種方式處理，使每名黨員都處在紀(jì)律約束之下。
——黨委書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)。
全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在主體責(zé)任，要害在一把手。“四種形態(tài)”用得好不好，首先看黨委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時(shí)時(shí)感受紀(jì)律約束。作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實(shí)效。只有一把手敢于動(dòng)真碰硬抓監(jiān)督、抓落實(shí)，“四種形態(tài)”才能真正發(fā)揮作用。
——紀(jì)委要履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。
協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。具體到運(yùn)用“四種形態(tài)”上，紀(jì)委不僅要履行好自身在全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督責(zé)任，還要推動(dòng)黨委特別是基層黨組織履行好主體責(zé)任。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，“四種形態(tài)”每一種形態(tài)的運(yùn)用都是紀(jì)委監(jiān)委的分內(nèi)之事。2019年11月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題階段性成效：全國(guó)共查處此類問(wèn)題2848個(gè)，處理4217人，其中移送司法機(jī)關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督責(zé)任，用好用活“四種形態(tài)”的一個(gè)事例。
黨章規(guī)定，要加強(qiáng)黨員管理、監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)等。對(duì)于紀(jì)委而言，要積極主動(dòng)履行職責(zé)，以有效監(jiān)督督促推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)好監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與基層黨組織日常監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
用好“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督
全面從嚴(yán)治黨，只有把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，真正管住絕大多數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。
——要抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，看見苗頭就提醒。
把監(jiān)督挺在前面，讓紅臉出汗成為常態(tài)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是工作任務(wù)，也是工作方法。
各級(jí)黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線，經(jīng)常與干部面對(duì)面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)紅臉出汗、教育提醒，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過(guò)問(wèn)、存在問(wèn)題就處理。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要聚焦政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督，廣泛運(yùn)用檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等一系列方式方法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。無(wú)論哪種監(jiān)督方式，都要抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化約束氛圍，提升監(jiān)督效果。
——要不斷探索做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的方法路徑。
做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，需要不斷創(chuàng)新方式方法，以機(jī)制創(chuàng)新和戰(zhàn)術(shù)升級(jí)破解監(jiān)督難題。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，著力破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題；綜合運(yùn)用談心談話等方式手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。
強(qiáng)化信訪監(jiān)督，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手。當(dāng)前，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正積極推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程、舉報(bào)數(shù)據(jù)的全面覆蓋，為增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性提供支撐。
全面從嚴(yán)治黨，既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化日常監(jiān)督，同樣要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。
四次全會(huì)工作報(bào)告提出，要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位；強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。落實(shí)好四次全會(huì)部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
用好“四種形態(tài)”，要把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿其中
“四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化，其實(shí)質(zhì)是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)的是對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛。無(wú)論運(yùn)用哪一種形態(tài)，都要把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿其中。
——每一種形態(tài)的運(yùn)用都包含著教育和警示。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。四次全會(huì)工作報(bào)告在介紹過(guò)去一年運(yùn)用“四種形態(tài)”總體情況時(shí)，使用了“批評(píng)教育幫助和處理”的表述。這也充分說(shuō)明，每一種形態(tài)的運(yùn)用，都包含著教育和警示。無(wú)論是懲處嚴(yán)重違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的極少數(shù)，還是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸，出發(fā)點(diǎn)都是幫助教育黨員干部少犯錯(cuò)誤或及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
即便對(duì)于已經(jīng)犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的審查調(diào)查對(duì)象，也要通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，真正做到教育人、挽救人、感化人，使其深刻認(rèn)識(shí)到自己背離理想信念宗旨、背離黨和人民所犯的錯(cuò)誤，心服口服地糾錯(cuò)改錯(cuò)、洗刷心靈，回到相信組織、依靠組織的正確軌道上來(lái)。
——堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)相統(tǒng)一，重理重情、傳道傳情。
紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)是政治工作，是做人的工作，在敢于斗爭(zhēng)的同時(shí)，還要善于斗爭(zhēng)。
考慮到“四種形態(tài)”具有很強(qiáng)的政治性、政策性和策略性，在實(shí)際運(yùn)用中不僅要敢于較真、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格工作程序，還要提高工作能力，精準(zhǔn)把握政策策略。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，既要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，牢固樹立法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，又要把思想政治工作貫穿始終，重理重情、傳道傳情，確保辦的每一件案子、每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程中，還要注意同鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，既注重把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)持下去，又注重保護(hù)干部主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，發(fā)揮好“四種形態(tài)”在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上的綜合效應(yīng)。
堅(jiān)定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，有效化解存量，堅(jiān)決遏制增量
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，體現(xiàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，彰顯的是全面從嚴(yán)治黨的信心決心、定力耐力。
對(duì)黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。四次全會(huì)工作報(bào)告明確提出“穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對(duì)持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期”，要求“以綜合運(yùn)用政策策略和紀(jì)律法律增強(qiáng)懲治效果”，為如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、做到既“堅(jiān)定”又“穩(wěn)妥”指明了方向。
——嚴(yán)格依紀(jì)依法分類施策，有效化解存量。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其政治方向和政治目標(biāo)是教育挽救干部，維護(hù)黨的肌體健康。
針對(duì)存量問(wèn)題，要按照“懲前毖后、治病救人”的方針，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運(yùn)用等因素，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行綜合把握。要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力鏟除滋生腐敗問(wèn)題的土壤，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都不是機(jī)械的、教條的，而是努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)四次全會(huì)工作部署，需要在運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中，堅(jiān)持從政治高度看待、從政治視角考量、按政治效果權(quán)衡，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，真正做到貫通紀(jì)法、銜接法法。
——始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制增量。
面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，須臾不能麻痹大意。
抓早抓小是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。只有堅(jiān)持從小事問(wèn)起、小處管起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早處理，做到時(shí)時(shí)嚴(yán)、處處緊、事事硬，讓黨員干部感受到監(jiān)督常在、約束常在，才能防止小毛病變成大問(wèn)題，從而有效遏制增量。
抓早抓小的同時(shí)，要果斷用好第四種形態(tài)，對(duì)腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起查處一起，予以精準(zhǔn)打擊、靶向治療。要重點(diǎn)聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，成為全面從嚴(yán)治黨障礙，成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情形，對(duì)執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，持續(xù)釋放把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的堅(jiān)決態(tài)度，促使第三、第二、第一種形態(tài)增強(qiáng)威懾力、影響力，從而更好地發(fā)揮抓早抓小的監(jiān)督約束作用。（瞿芃）
紀(jì)委工作條例第五章規(guī)定了紀(jì)委的工作職責(zé)，本章共11條，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分等9項(xiàng)具體職責(zé)，構(gòu)建起包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。其中，第三十一條根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作新實(shí)踐，與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等法規(guī)相銜接，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)整體理解和系統(tǒng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
? 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果
黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時(shí)指出，黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。2017年10月，黨的十九大通過(guò)的黨章將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫入其中，規(guī)定“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入中央黨內(nèi)法規(guī)。2018年新修訂的黨紀(jì)處分條例第五條規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這與黨內(nèi)監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定一致。2019年1月施行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第四條明確規(guī)定，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
此外，2016年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將談話函詢了結(jié)、“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標(biāo)。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等21種紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標(biāo)。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀(jì)律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標(biāo)。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后移送司法機(jī)關(guān)等2種嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標(biāo)。此外，還設(shè)置7項(xiàng)輔助性指標(biāo)，包括線索處置件數(shù)等3項(xiàng)先導(dǎo)性指標(biāo)以及主動(dòng)交代問(wèn)題人數(shù)等4項(xiàng)效果性指標(biāo)。為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富。作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，教育挽救了一批干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
? 紀(jì)委工作條例對(duì)每種形態(tài)的適用情形作出細(xì)化，將每種形態(tài)的處理方式具體化
紀(jì)委工作條例第三十一條第二款將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的適用情形作出細(xì)化，體現(xiàn)了層層設(shè)防。
根據(jù)第三十一條規(guī)定，第一種形態(tài)適用于有苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，或者有一般違紀(jì)問(wèn)題但具備免予處分情形的情況；第二種形態(tài)適用于有一般違紀(jì)問(wèn)題，或者違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的情況；第三種形態(tài)適用于有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的情況；第四種形態(tài)適用于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的情況。縱觀第一種形態(tài)到第四種形態(tài)的適用情形，呈現(xiàn)出由苗頭性傾向性問(wèn)題到破紀(jì)到違法到犯罪的梯次，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”的層層設(shè)防。
同時(shí)，第三十一條第二款將每種形態(tài)的處理方式具體化，既立足黨內(nèi)法規(guī)定位也體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通要求。黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例原則規(guī)定了對(duì)第二、三種形態(tài)分別給予“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整”和“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”。紀(jì)委工作條例在此基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了每種形態(tài)的處理方式。比如，將第三種形態(tài)的“重大職務(wù)調(diào)整”具體化為“降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇”。其中，“降職”屬于組織處理，“撤職、開除公職”屬于政務(wù)處分，“調(diào)整其享受的待遇”，主要是依據(jù)公職人員政務(wù)處分法對(duì)有違法行為的退休公職人員的相應(yīng)處理。在第四種形態(tài)中，明確了“先處后移”的規(guī)則，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求。本條關(guān)于第四種形態(tài)運(yùn)用的規(guī)定，主要從紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的角度作出規(guī)定，因此著重對(duì)紀(jì)委審查的案件先行處理后再移送司法機(jī)關(guān)的情形予以規(guī)定。
? 堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用
“四種形態(tài)”著眼標(biāo)本兼治，貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)的是懲前毖后、治病救人的政策和策略。
精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)、違法、犯罪的內(nèi)涵，綜合考慮錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，依規(guī)依紀(jì)依法適用。其中，第三十一條在第一種形態(tài)中規(guī)定“有一般違紀(jì)問(wèn)題但具備免予處分情形的”，在第二種形態(tài)中規(guī)定“違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的”，均體現(xiàn)了綜合考慮主客觀因素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、精準(zhǔn)適用。
另一方面，紀(jì)委工作條例第三十一條第二款規(guī)定，“堅(jiān)持把監(jiān)督作為基本職責(zé)，抓早抓小、防微杜漸”。在果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)、保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把監(jiān)督作為基本職責(zé)，防止把防線只設(shè)置在反腐敗上，及時(shí)充分運(yùn)用談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等手段，做到抓早抓小、防微杜漸。
-云南省寄生蟲病防治所-
來(lái)源：綜合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
