為春城注入強(qiáng)勁活力
時(shí)間：2004-06-17
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今年５月，昆明市將４１項(xiàng)城市管理職能權(quán)限下放到五華、盤龍、官渡、西山區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理工作重心下移。這是現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略實(shí)施一年的重大變化，也是對(duì)昆明城市建設(shè)管理歷史的一次全面改革，標(biāo)志著延續(xù)了５０多年的城市管理體制發(fā)生了重大變化———為春城注入強(qiáng)勁活力
昆明城市管理體制改革有了新突破。這是春城傳遞給人們的新鮮訊息。
２００３年５月底，省委、省政府召開(kāi)了具有重大意義的昆明城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出了建設(shè)現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略決策。
一年來(lái)，在省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省級(jí)各有關(guān)部門支持下，昆明上下一心謀發(fā)展，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。在新城規(guī)劃方面，先后組織完成了呈貢東城、晉寧南城、昆陽(yáng)海口西城等城市總體規(guī)劃修編工作，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外４家著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行了主城核心概念規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)，進(jìn)一步明確了主城的發(fā)展重點(diǎn)。在建設(shè)方面，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，滇池路、昆洛公路、高海公路、３２０國(guó)道（眠山至車家壁）改造工程，新建官南路立交橋、東風(fēng)壩退田還湖恢復(fù)濕地工程等１０大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，投入現(xiàn)代新昆明基礎(chǔ)建設(shè)的資金已達(dá)５０億元。在城市管理方面，實(shí)施了交通和環(huán)境整治拆遷改造，完成了１２３．７萬(wàn)平方米的拆遷改造任務(wù)，城市綠地不斷增加，環(huán)境整治收到明顯成效。建設(shè)現(xiàn)代新昆明有力地促進(jìn)了昆明城市建設(shè)，然而，傳統(tǒng)的城市管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的要求，城市管理工作缺少積極性，急需通過(guò)深化城市管理體制的改革，以適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。
面對(duì)現(xiàn)代新昆明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，昆明市委、市政府回顧歷史，正視現(xiàn)實(shí)，尋找癥結(jié)所在，力求在改革上取得新突破。建國(guó)初期，昆明建成區(qū)面積僅有７．８平方千米，總?cè)丝冢常叭f(wàn)。城市規(guī)模小，管理是實(shí)行以市為主、權(quán)限高度集中的管理模式。改革開(kāi)放２０年來(lái)，昆明城市發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)在昆明建成區(qū)面積已達(dá)到１８０多平方公里，總?cè)丝冢叮埃叭f(wàn)，為建國(guó)初期的２０多倍。目前，昆明城區(qū)范圍內(nèi)共有道路６００多條，立交橋近４０座，人行天橋近５０座，窨井蓋８０余萬(wàn)個(gè)，路燈３０余萬(wàn)盞，各類亭棚８００多個(gè)，戶外廣告２０００多塊。由于管理權(quán)限高度集中，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)各方的管理積極性，加上管理范圍越來(lái)越大，管理難度日益加大，難以及時(shí)有效地解決各種問(wèn)題。諸如市民反映路燈不亮，窨井蓋被盜影響行人安全，小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，各類小廣告隨處張貼，車輛亂停亂放，違章搭建及噪聲擾民等問(wèn)題，始終沒(méi)得到很好解決。有的會(huì)議已開(kāi)過(guò)了兩三個(gè)月，祝賀標(biāo)語(yǔ)仍然掛在天橋上，風(fēng)吹日曬沒(méi)人管理。城市管理弊端明顯，人民群眾對(duì)此不滿意。市委、市政府通過(guò)調(diào)研分析認(rèn)為，關(guān)鍵在于加大城市管理體制和機(jī)制的改革力度，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城市管理工作的被動(dòng)局面，使城市管理適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略的實(shí)施。
找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，首要的是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。市里要求各級(jí)干部牢固樹(shù)立“城市形象是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)”、“城市管理的形象，關(guān)乎到這個(gè)城市的形成，城市政府的形象，城市市民的形象”的意識(shí)，要求城市規(guī)劃、建設(shè)和管理要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)的發(fā)展觀滲透到城市建設(shè)和管理的各個(gè)方面，落實(shí)到想問(wèn)題、定政策、辦事情的全過(guò)程，正確把握和運(yùn)用現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。省委常委、昆明市委書(shū)記楊崇勇對(duì)城市的建設(shè)和管理極為關(guān)注，多次研究并請(qǐng)專家論證。他說(shuō)，從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理的角度講，我們服務(wù)的對(duì)象是人，因此，城市管理要堅(jiān)持以人為本，高度重視和解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造一種親民愛(ài)民的環(huán)境，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。只有這樣，我們才能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。市長(zhǎng)章振國(guó)親自帶隊(duì)到上海學(xué)習(xí)取經(jīng)。市委、市政府在學(xué)習(xí)借鑒外地城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定結(jié)合自身實(shí)際，改革現(xiàn)行城市管理體制，調(diào)整市級(jí)與４區(qū)的城市管理權(quán)限，除國(guó)家明確規(guī)定要由市級(jí)直接管理的項(xiàng)目以外，凡是能夠下放的管理權(quán)，都下放到了區(qū)級(jí)。
改革要見(jiàn)實(shí)效，重在迅速行動(dòng)。今年５月，一項(xiàng)全新的城市管理體制正式出臺(tái)并實(shí)施，市里將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、園林綠化、房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)和滇池保護(hù)等７個(gè)方面、４１項(xiàng)城市管理職能權(quán)限下放到五華、盤龍、官渡、西山４區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了管理工作重心下移。這次城市管理權(quán)限下放，目的是建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的新體制。兩級(jí)政府就是市和區(qū)政府；三級(jí)管理就是市、區(qū)和街道辦事處共同管理；四級(jí)網(wǎng)絡(luò)就是市、區(qū)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；重心下移就是城市管理職能主要由區(qū)承擔(dān)；上級(jí)監(jiān)督就是市對(duì)區(qū)，區(qū)對(duì)街道、社區(qū)的城市管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。這種新的城市管理體制的特點(diǎn)是，在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)合理分工負(fù)責(zé)。在利益機(jī)制上，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，物隨事轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性。在監(jiān)督機(jī)制上，強(qiáng)化了城市管理監(jiān)督工作。在激勵(lì)機(jī)制上，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)城市管理實(shí)行責(zé)任追究制。在執(zhí)法機(jī)制上，注重建立健全法規(guī)體系，使用行政處罰權(quán)，進(jìn)行綜合治理。
這次機(jī)制、體制創(chuàng)新和改革，是現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略實(shí)施一年的重大變化，也是對(duì)昆明城市建設(shè)管理歷史的一次全面刷新，標(biāo)志著延續(xù)了５０多年的城市管理體制發(fā)生了重大變化。它對(duì)全面提升昆明城市管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
