“行政許可法 權(quán)為民所用”省政府法制辦主任訪談
時間：2004-06-24
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云南省人民政府關(guān)于行政許可實(shí)施主體和行政許可事項(xiàng)公告（第1號）
云南省人民政府實(shí)施及有權(quán)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)
省政府關(guān)于廢止部分規(guī)章及規(guī)范性文件的決定
云南省人民政府決定廢止的規(guī)章目錄
云南省人民政府決定廢止的規(guī)范性文件目錄
云南省人民政府已決定停止執(zhí)行現(xiàn)予以明令廢止的規(guī)章目錄
省政府關(guān)于修改涉及行政許可的部分規(guī)章及規(guī)范性文件的決定
云南省人民政府法制辦公室主任祁希元受省政府委托于2004年6月23日上午10時,在省政府辦公廳大樓三樓法制辦會議室,就即將于今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)問題接受了云南媒體的采訪,并答記者問。以下為問答實(shí)錄：
記者：今年7月1日《中華人民共和國行政許可法》就要正式施行了，請您談一談實(shí)施行政許可法有何重要意義？
祁主任：關(guān)于實(shí)施行政許可法的重要意義，溫家寶總理在全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會議上已作了充分闡述。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律具有極其重要的意義。概括起來主要有四個方面：一是貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；二是貫徹實(shí)施行政許可法，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；三是貫徹實(shí)施行政許可法是加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政的重大舉措；四是貫徹實(shí)施行政許可法是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。行政許可法的公布施行是歷史的必然，它必將對全面推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
記者：請您談一談行政許可法主要解決些什么問題？
祁主任：行政許可法主要解決以下四個方面的問題：一是行政許可事項(xiàng)要減少。近年來，國務(wù)院和地方各級政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得了積極的成果。但由于缺乏法律規(guī)范，長期以來還存在審批項(xiàng)目過多過濫的問題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少不必要的行政許可事項(xiàng)。二是許可環(huán)節(jié)要簡化。行政許可涉及的事項(xiàng)，多數(shù)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，多數(shù)發(fā)生在許可環(huán)節(jié)上，因此許可法對此作出了具體規(guī)定。三是許可程序要公正。行政許可法明確這樣規(guī)定，主要是為了更有效地防止行政許可中的“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，從源頭上防治和治理腐敗。四是許可行為要規(guī)范。一些地方和部門濫用審批權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，近年來查處的腐敗案件，許多與濫用行政權(quán)力有關(guān)。行政許可法所體現(xiàn)的立法精神是，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，這是依法行政的意義所在。
記者：媒體有稱行政許可法是一部親民的法律，您如何看待這個問題？
祁主任：行政許可法是規(guī)范政府行為的重要法律，從這個意義上來看，它旨在最大限度地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政許可法的便民原則，公開、公平、公正原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則等重要原則是以人為本的。從行政許可的性質(zhì)看，行政許可不是行政機(jī)關(guān)對老百姓的一種恩惠和授權(quán)，行政機(jī)關(guān)手中的權(quán)力，是人民給予的，但人民的權(quán)利不是我們給予的。老百姓的權(quán)力是法律賦予的，行政機(jī)關(guān)的許可只是幫助老百姓來實(shí)現(xiàn)自己的利益。政府和政府部門的工作人員都是人民的公仆，都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民。但在實(shí)踐中，這個本質(zhì)問題被現(xiàn)象所蒙蔽了。好象老百姓求我辦事，我是權(quán)力的主人，允許他就辦成事了，是我給了他權(quán)利。立這個法的宗旨，就是要在行政許可這個領(lǐng)域當(dāng)中把被搞亂的主仆關(guān)系恢復(fù)回來。所以說行政許可法真正體現(xiàn)了“權(quán)為民所用”的執(zhí)政為民的思想。
記者：請您談一談行政許可法對設(shè)定范圍作了哪些限制？
祁主任：這一問題行政許可法第十三條作了明確規(guī)定，即通過下列四種方式能夠規(guī)范的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，凡是法律沒有禁止的，就是公民、法人或者其他組織的權(quán)利，包括了民事權(quán)利和政治權(quán)利。二是通過市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)。四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。以上四方面就是行政許可法對設(shè)定范圍的限制，這一規(guī)定也是對行政許可法第十二條可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的一個重要補(bǔ)充。
記者：請您談一談?wù)l有權(quán)設(shè)定行政許可？
祁主任：根據(jù)行政許可法規(guī)定，只有四級機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政許可，即全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級人大及其常委會和省級人民政府。從形式上看，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章有行政許可設(shè)定權(quán)。對突發(fā)性或臨時性的事項(xiàng)，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的形式設(shè)定行政許可。
記者：請您談一談行政許可法頒布以后，我省學(xué)習(xí)和培訓(xùn)行政許可法的一些情況。
祁主任：行政許可法是一部涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的重要法律，這部法律的實(shí)施，是對政府工作一次新的考驗(yàn)。要全面正確地貫徹行政許可法，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作是至關(guān)重要的。所以，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在帶頭學(xué)習(xí)，政府機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，不僅要熟悉掌握具體規(guī)定，還要領(lǐng)會它的精神實(shí)質(zhì)。我省的培訓(xùn)工作起步較早，在全國位居前列。去年9月，我們就組織人員到北京學(xué)習(xí)，之后就連續(xù)舉辦了三期行政許可法培訓(xùn)班。根據(jù)省委的安排，今年2月省委中心組舉行了行政許可法專題學(xué)習(xí)，邀請國務(wù)院法制辦公室汪永清副主任為在昆的副廳級以上干部作講座。恩培書記、榮凱省長作了重要講話，并對行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作提出了要求。在昆明勝利堂召開的省政府各部門處級干部集中學(xué)習(xí)行政許可法會議上，光榮常務(wù)副省長又作了具體要求。今年3月，省委組織部、省政府法制辦公室、云南行政學(xué)院又共同舉辦了云南省地廳級干部行政許可法專題研究班，榮凱同志出席了結(jié)業(yè)式并作了重要講話。從此，全省掀起了學(xué)習(xí)培訓(xùn)行政許可法的新高潮。各地、各部門紛紛采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種形式組織培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省已累計(jì)有近13萬人接受了培訓(xùn)，其中省政府法制辦公室直接舉辦了16期培訓(xùn)班。6月底以前，全省的公務(wù)員培訓(xùn)工作將全面完成。
記者：請您介紹一下我省行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作進(jìn)展情況。
祁主任：按照行政許可法的要求，我們對行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。今年5月，省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于修改和廢止22件涉及行政許可的地方性法規(guī)的決定（草案）》、《云南省人民政府關(guān)于行政許可實(shí)施主體和行政許可事項(xiàng)的公告》、《云南省人民政府關(guān)于取消部分行政許可項(xiàng)目和改變部分行政許可項(xiàng)目管理方式的決定》、《云南省人民政府關(guān)于廢止部分規(guī)章及規(guī)范性文件的決定》和《云南省人民政府關(guān)于修改行政許可的部分規(guī)章及規(guī)范文件的決定》。按照國家和我省有關(guān)文件的要求，由省政府法制辦列出了省政府提請人大常委會審議通過的121件現(xiàn)行地方性法規(guī)目錄，經(jīng)過認(rèn)真清理，對需要修改的20件地方性法規(guī)和應(yīng)予廢止的2件地方性法規(guī)已由省政府提出方案提請省人大常委會審議。我們還對省直部門的734項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，決定取消120多項(xiàng)，另將61項(xiàng)行政許可項(xiàng)目作改變管理方式處理；繼續(xù)保留的省級行政許可實(shí)施主體50多個，各地、州、市、縣的數(shù)據(jù)正在匯總上報中。對省人民政府制定的截至2003年底現(xiàn)行有效的188件規(guī)章及156件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定將與行政許可法等新的法律、法規(guī)不相適應(yīng)的16件規(guī)章和18件規(guī)范性文件予以廢止，同時對部分內(nèi)容與行政許可法不相適應(yīng)的10件規(guī)章及5件規(guī)范性文件進(jìn)行了修改。5月中旬至6月上旬，我們對16個地、州、市和部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和45個省級重點(diǎn)行政許可實(shí)施部門的行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理等工作進(jìn)行了專項(xiàng)督察。目前，我省行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作已基本完成。
記者：請您談一談省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對我省貫徹實(shí)施行政許可法的配套制度建設(shè)工作有些什么要求？目前做了哪些工作？
祁主任：貫徹實(shí)施好行政許可法，需要建立健全相關(guān)的配套工作制度和工作程序。今年1月6日，溫家寶總理在全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會議上指出：“各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，加快建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序。包括行政許可受理與審查工作制度，行政許可聽證制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度等，都要抓緊制定出來并予以公布，以保證行政許可法順利實(shí)施。”2月5日，白恩培書記和徐榮凱省長在省委理論學(xué)習(xí)中心組行政許可法專題學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)行政許可法配套制度建設(shè)要到位。2月24日，秦光榮常務(wù)副省長在省政府各部門處級干部集中學(xué)習(xí)行政許可法會議上又指出，各地、各部門都要抓好配套制度建設(shè)工作，要抓緊組織力量研究并報本部門批準(zhǔn)后予以公布。2月26日，光榮同志、劉平同志在省貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)要鼓勵行政許可法制度創(chuàng)新，抓緊研究制度配套制度。為此，省政府法制辦及時召開專題會議進(jìn)行研究和布置，最后確定在昆明市政府、楚雄州政府、省公安廳、省勞保廳、省工商局、省環(huán)保局、省經(jīng)合辦、省無委辦等8個地區(qū)和部門進(jìn)行制度創(chuàng)新試點(diǎn)，省政府辦公廳于今年3月下發(fā)了文件，進(jìn)行了部署。3個多月以來，試點(diǎn)地區(qū)和單位高度重視，認(rèn)真研究和探索，先后制定出16件貫徹實(shí)施行政許可法的創(chuàng)新制度。5月27日，省政府辦公廳以云政辦發(fā)[2004]119號文件印發(fā)了這16項(xiàng)制度，為各地、各部門的制度創(chuàng)新工作提供指導(dǎo)和幫助。
記者：行政許可法正式施行以后，將對政府工作提出哪些新要求？
祁主任：行政許可法確定的一系列原則和制度，不僅對現(xiàn)行行政許可制度作了重大改革和創(chuàng)新，而且對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式提出了新的要求，主要反映在如下四個方面：一是全面轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)四大職能。行政許可法確立的原則，強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民、民主決定與市場自律，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，做到依法有所為、有所不為。在管理上做到不越位，不錯位、不缺位。要更加重視履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把精力更多地集中在推進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上。二是必須實(shí)行行政企分開。貫徹實(shí)施行政許可法，必須進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和改善環(huán)境上來。企業(yè)的事情由企業(yè)自己管，按照誰投資、準(zhǔn)決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。政府主要為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境和平等的競爭條件。同時，政府通過制定和完善行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)社會投資方向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時抑制住無序競爭和低水平的重復(fù)建設(shè)。三是健全政府決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化和民主化。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策和透明度和公眾參與度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制和決策反饋機(jī)制、決策后評估機(jī)制。四是改革政府管理方式，建設(shè)公開、透明、高效政府，提高行政管理的水平，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建設(shè)法治政府。
