衛(wèi)生部發(fā)布“十一五”億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃
時(shí)間：2006-08-11
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據(jù)中國(guó)衛(wèi)生部消息，為推動(dòng)全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng))持續(xù)深入開(kāi)展，不斷提高農(nóng)村居民健康水平，中國(guó)官方制定了《全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃(2006—2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。旨在通過(guò)實(shí)施行動(dòng)第二個(gè)五年規(guī)劃，推動(dòng)建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作和全社會(huì)參與行動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)全局；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)行動(dòng)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，加大政府投入力度，健全多部門(mén)合作和全社會(huì)參與的行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.以滿(mǎn)足農(nóng)村居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為重點(diǎn)，著力解決影響農(nóng)村居民的重大衛(wèi)生問(wèn)題，預(yù)防控制農(nóng)村重大疾病流行，提高農(nóng)村居民自我保健意識(shí)和健康水平。
4.加強(qiáng)行動(dòng)組織和工作網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施滿(mǎn)足工作需求。
二、目標(biāo)和工作任務(wù)
(一)總目標(biāo)。
按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，到2010年，要建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作和全社會(huì)參與的行動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制；圍繞農(nóng)村重大衛(wèi)生問(wèn)題，進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)主要指標(biāo)。
到2010年：
1.全國(guó)建立行動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)的縣(區(qū))達(dá)到80%；
2.農(nóng)村自來(lái)水普及率提高10%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%；
3.全國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣普及率達(dá)到16%，適宜農(nóng)戶(hù)普及率達(dá)到28.8%；
4.農(nóng)村中小學(xué)健康教育實(shí)施率達(dá)到80%；中小學(xué)生基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到80%，健康行為形成率達(dá)到65%；
5.農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率在東、中、西部分別達(dá)到80%、70%和60%；健康行為形成率分別達(dá)到70%、60%和50%；
6.建成100個(gè)全國(guó)行動(dòng)示范縣(區(qū))。
(三)主要工作任務(wù)。
1.加強(qiáng)行動(dòng)工作，擴(kuò)大行動(dòng)覆蓋面。
推廣全國(guó)行動(dòng)示范縣(區(qū))經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大行動(dòng)覆蓋面，在更多的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展行動(dòng)工作，使更多的農(nóng)民受益。
2.做好農(nóng)村重大疾病防治的健康教育。
根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)民健康的主要問(wèn)題，大力開(kāi)展農(nóng)村重大疾病防治的健康教育，包括：艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重點(diǎn)傳染病；高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病；血吸蟲(chóng)、瘧疾等寄生蟲(chóng)病；碘缺乏病、地方性氟(砷)中毒等地方病。開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。提高農(nóng)民衛(wèi)生保健知識(shí)水平，促進(jìn)行為生活方式向有利于健康的方向改變。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的健康教育。
以場(chǎng)所為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村婦女、兒童開(kāi)展健康教育，促進(jìn)婦幼保健，提高住院分娩率，提高計(jì)劃免疫接種率，降低嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良率，降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生健康教育，培養(yǎng)青少年良好的健康習(xí)慣；針對(duì)各類(lèi)疾病患者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的特殊健康問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康教育；加強(qiáng)流動(dòng)人口的健康教育，加大針對(duì)流出/流入地農(nóng)民工健康教育需求的研究與干預(yù)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策宣傳，提高農(nóng)民的預(yù)防保健意識(shí)和互助共濟(jì)理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療。
4.開(kāi)展環(huán)境健康教育。
加強(qiáng)農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與改造的健康教育，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》等政策要求，圍繞改水改廁、利用清潔能源、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容促進(jìn)村容整潔和環(huán)境安全，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
三、策略與主要措施
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的行動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。
各級(jí)政府要高度重視行動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行動(dòng)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全包括各級(jí)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、部門(mén)聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)業(yè)人員和基層骨干在內(nèi)的行動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大行動(dòng)覆蓋面，使更多的農(nóng)村居民在行動(dòng)中獲益。
逐步建立穩(wěn)定的中央投入、地方配套的政府投資機(jī)制，對(duì)行動(dòng)工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，進(jìn)一步倡導(dǎo)出臺(tái)有利于農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民健康的行動(dòng)相關(guān)政策，確保行動(dòng)持續(xù)有效地開(kāi)展。
(二)完善行動(dòng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提高健康教育人員素質(zhì)。
建立和完善行動(dòng)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。建立由國(guó)家、省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校健康教育專(zhuān)家組成的行動(dòng)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層行動(dòng)的技術(shù)支持與指導(dǎo)，提高行動(dòng)效果；建立國(guó)家、省、市、縣行動(dòng)辦、各部門(mén)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員、行動(dòng)專(zhuān)家共享的行動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行動(dòng)信息資源，并對(duì)信息加以分析利用，使行動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)成為交流經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)作的平臺(tái)，并為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)基層人員的健康教育能力建設(shè)。逐步完成基層人員、制定計(jì)劃、信息傳播與行為干預(yù)等基本健康教育工作的能力，逐步調(diào)整和改善人力資源結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、保證效果。結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，配置基本的農(nóng)村健康教育工作設(shè)備、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)，提高健康教育人員服務(wù)能力。
(三)加強(qiáng)多部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)同行動(dòng)。
立足于各部門(mén)工作的內(nèi)容與特點(diǎn)，將行動(dòng)納入本部門(mén)的工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；整合各部門(mén)與農(nóng)民健康和農(nóng)村衛(wèi)生相關(guān)的各種資源，將行動(dòng)工作與各部門(mén)職責(zé)有機(jī)結(jié)合，為行動(dòng)提供政策與環(huán)境支持，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
1.衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)發(fā)揮行動(dòng)組織和紐帶的作用，有效發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)健康教育人員要因地制宜開(kāi)展農(nóng)村健康教育；組織農(nóng)村健康教育材料的制作與評(píng)選活動(dòng)，不斷推出適合農(nóng)民需要的健康教育材料，并組織印制和下發(fā)；為其他成員部門(mén)的衛(wèi)生與健康工作提供技術(shù)支持，如培訓(xùn)師資和人員、提供健康教育材料、衛(wèi)生知識(shí)與信息等。
2.宣傳部門(mén)和廣播電視部門(mén)積極開(kāi)展健康衛(wèi)生宣傳教育。加大力度，增加衛(wèi)生宣傳報(bào)道數(shù)量，提高節(jié)目質(zhì)量。繼續(xù)辦好健康衛(wèi)生類(lèi)欄目和節(jié)目，將衛(wèi)生保健知識(shí)送到老、少、邊、窮地區(qū)，增加農(nóng)民群眾對(duì)行動(dòng)的了解與認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生知識(shí)水平。
3.農(nóng)業(yè)部門(mén)與愛(ài)衛(wèi)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等清潔能源建設(shè)與發(fā)展，深入開(kāi)展農(nóng)村改水改廁，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)人畜糞便無(wú)害化處理工作，完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防疾病，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善。
4.充分利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)民書(shū)屋和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、共青團(tuán)的農(nóng)村青年中心、婦聯(lián)的婦女之家及美德在農(nóng)家示范點(diǎn)等資源，廣泛開(kāi)展形式多樣的健康教育活動(dòng)，使之成為農(nóng)村健康教育基地，發(fā)揮青年農(nóng)民、婦女的積極性，參與并帶動(dòng)農(nóng)村居民接受健康教育，增進(jìn)健康。
5.教育部門(mén)通過(guò)多種形式積極開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)健康教育，提高健康教育實(shí)施率，從小培養(yǎng)農(nóng)村青少年的健康意識(shí)，提高農(nóng)村青少年的衛(wèi)生知識(shí)水平，養(yǎng)成有益于健康的行為生活方式，成為健康教育的生力軍。
6.團(tuán)中央與教育部門(mén)倡導(dǎo)大學(xué)生志愿者農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。聯(lián)合各級(jí)教育部門(mén)與共青團(tuán)，積極培訓(xùn)大學(xué)生志愿者，發(fā)揮大學(xué)生志愿者的知識(shí)、技能優(yōu)勢(shì)與服務(wù)社會(huì)的積極性，組織大學(xué)生志愿者利用假期開(kāi)展衛(wèi)生與健康教育服務(wù)及調(diào)研。7.扶貧部門(mén)在開(kāi)展貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過(guò)程中，適當(dāng)安排疾病防治、衛(wèi)生知識(shí)等內(nèi)容。
(四)開(kāi)展應(yīng)用性研究。
由行動(dòng)辦協(xié)調(diào)各成員部門(mén)確定應(yīng)用性研究的優(yōu)先領(lǐng)域，組織各科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、各省區(qū)市健康教育機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展應(yīng)用性研究工作。在創(chuàng)建行動(dòng)示范縣(區(qū))工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，摸索適合當(dāng)?shù)氐男袆?dòng)經(jīng)驗(yàn)與方法，解決行動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
四、考核評(píng)價(jià)
修訂完善行動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立示范縣(區(qū))申報(bào)管理制度，規(guī)范對(duì)行動(dòng)工作的管理。省、市級(jí)行動(dòng)辦每年抽取1/3的市、縣，依據(jù)行動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)國(guó)家行動(dòng)辦；國(guó)家行動(dòng)辦每年公布各省行動(dòng)工作，不定期對(duì)各省行動(dòng)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)條件成熟并申報(bào)國(guó)家級(jí)的行動(dòng)示范縣(區(qū))組織考核驗(yàn)收，總結(jié)和推廣各地行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
抄報(bào)：全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任、副主任及各位委員。 抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、健康教育所，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所。
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