美國對科技計(jì)劃負(fù)責(zé)人年齡的限制和規(guī)定
時(shí)間：2006-06-23
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經(jīng)與美國人事管理局（OPM）、白宮科技政策辦公室（OSTP）、國立衛(wèi)生院（NIH）以及Lawrence Berkeley國家實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)管理人員、科研人員和專家聯(lián)系，目前了解到以下情況：
OPM稱，他們有關(guān)于聯(lián)邦雇員的退休年齡的規(guī)定，但對有關(guān)科技計(jì)劃的負(fù)責(zé)人的年齡沒有規(guī)定。但據(jù)了解，美國絕大部分從事科研的人員都是聯(lián)邦雇員，應(yīng)該遵循有關(guān)的年齡規(guī)定，具體如下：
美國聯(lián)邦雇員因?yàn)橥诵莺笥卸喾N退休福利計(jì)劃，所以聯(lián)邦政府關(guān)于退休年齡的規(guī)定不像中國那樣簡單地一刀切，而是比較復(fù)雜及靈活。美國聯(lián)邦雇員主要有兩種退休福利計(jì)劃聯(lián)邦雇員退休制度（FERS）和公務(wù)員退休制度（CSRS）。兩者關(guān)于退休年齡的規(guī)定略有不同。
FERS首先規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡（Minimum Retirement Age,簡稱MRA）。如果是1948年出生，MRA是55歲；1965年之前出生則是56歲；1970年及以后則是57歲。具體參見下圖：
出生年份 | 48 年前 | 48 年 | 49 年 | 50 年 | 51 年 | 52 年 | 53—64年 | 65 年 | 66 年 | 67 年 | 68 年 | 69 年 | 70 年及以后 |
最低退休年齡 HRA | 55歲 | 55歲2個(gè)月 | 55歲4個(gè)月 | 55歲6個(gè)月 | 55歲8個(gè)月 | 55歲10個(gè)月 | 56歲 | 56歲2個(gè)月 | 56歲4個(gè)月 | 56歲6個(gè)月 | 56歲8個(gè)月 | 56歲10個(gè)月 | 57歲 |
而CSRS則與FERS略有不同，它規(guī)定，只要參加該計(jì)劃的聯(lián)邦雇員符合下列退休規(guī)定之一者就可以退休后拿到全額的福利。
55 歲退休同時(shí)至少30年工齡
60 歲退休同時(shí)至少20年工齡
62 歲退休同時(shí)至少5年工齡
OSTP管理人員則稱，對于科技計(jì)劃人員的年齡規(guī)定和結(jié)構(gòu)不詳，建議我們直接與有關(guān)研究院聯(lián)系。
NIH告，該院對科技計(jì)劃負(fù)責(zé)人的要求是能力，對年齡目前沒有任何規(guī)定。且該院的法律專家也認(rèn)為，從法律上講，目前實(shí)際上沒有也不應(yīng)該有任何年齡方面的硬性規(guī)定，否則有歧視之嫌。
Lawrence Berkeley國家實(shí)驗(yàn)室的答復(fù)基本上與NIH類似。同時(shí)，該實(shí)驗(yàn)室人力資源部告，無法提供有關(guān)該室的各研究項(xiàng)目的人員的年齡分布情況。
另據(jù)我處與有關(guān)專家了解，美國很多科研計(jì)劃的負(fù)責(zé)人到了一定年齡會(huì)自動(dòng)退下來，原因不是年齡的硬性規(guī)定，而是因?yàn)樽陨砟芰o法滿足和適應(yīng)所承擔(dān)項(xiàng)目的考核等各方面的規(guī)定和要求。
以下是各類機(jī)構(gòu)對于課題計(jì)劃負(fù)責(zé)人年齡的限制和規(guī)定。
一、國家實(shí)驗(yàn)室的情況
根據(jù)對阿貢實(shí)驗(yàn)室和費(fèi)米實(shí)驗(yàn)室的了解，這些實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)課題的經(jīng)費(fèi)來源單位（如能源部和國家科學(xué)基金會(huì)等）對于課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員沒有任何年齡方面的要求。
課題的立項(xiàng)過程首先是課題申請人提出立項(xiàng)報(bào)告（其內(nèi)容與國內(nèi)的立項(xiàng)報(bào)告大體相同），然后提交給經(jīng)費(fèi)來源單位組織的由相關(guān)專家
組成的課題評審委員會(huì)進(jìn)行審議。在審議課題負(fù)責(zé)人及主要研究人員時(shí)側(cè)重他們在相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，但通常不把他們的年齡作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)之一。美國人一般認(rèn)為，把研究項(xiàng)目與研究者的年齡掛鉤的做法是年齡歧視的體現(xiàn)，甚至有可能被指控為侵犯基本人權(quán)。
在項(xiàng)目的審議過程中，課題負(fù)責(zé)人的知名度乃至他與評審委員的人際關(guān)系都會(huì)在一定程度上影響到評審結(jié)果。但是在美國人看來，只要評委公正無私，人際關(guān)系不但不會(huì)導(dǎo)致不公正結(jié)果，反而會(huì)幫助評委更好地了解課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員的真實(shí)情況。
對于美國的國家實(shí)驗(yàn)室來說，不僅對課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員沒有年齡限制，甚至在退休年齡上也有很大的靈活性。據(jù)了解，阿貢實(shí)驗(yàn)室近年來的實(shí)際最高退休年齡為74歲，這位專家學(xué)術(shù)造詣深厚、身體健康、工作熱情高，故而深受上司和同事們的尊重。更為普遍的情況是，一些專家雖然退休了，但是在實(shí)驗(yàn)室中仍然保留自己的辦公室并且采取彈性工作制，一直工作到他們認(rèn)為可以告老還鄉(xiāng)為止。這種與國內(nèi)的反聘差不多的工作方式并不會(huì)增加太多的個(gè)人收入，工作的動(dòng)力主要是這些專家不甘寂寞的心態(tài)。由此可見，盡管美國的人力資源豐富，但是仍然十分重視發(fā)揮退休專家的余熱。
二、高科技企業(yè)的情況
據(jù)了解，美國的高科技企業(yè)（例如朗訊通信公司和雅培制藥公司等），不論經(jīng)費(fèi)的渠道如何，對于研究課題的負(fù)責(zé)人和主要研究人員的年齡都沒有任何限制。從經(jīng)費(fèi)來源看，企業(yè)承擔(dān)國家研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不多，主要研究經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)本身。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)的研究課題主要集中在那些有可能在短期內(nèi)取得突破并形成規(guī)模效益的應(yīng)用技術(shù)，以滿足企業(yè)競爭的需要。
這似乎無可指責(zé)。但是一些在企業(yè)中從事研究的學(xué)者指出，企業(yè)的市場利益有時(shí)與社會(huì)利益并不一致。例如，雅培制藥公司對于研究人員提出的研制抗癌苗的課題就不感興趣。這種產(chǎn)品一旦研制成功，其社會(huì)效益十分巨大，但經(jīng)濟(jì)效益難以持久（因?yàn)橐呙绮恍枰磸?fù)使用）。有學(xué)者認(rèn)為，缺乏社會(huì)利益與市場利益的平衡機(jī)制是美國經(jīng)濟(jì)體制（特別是企業(yè)制度）的明顯弊端之一。
在企業(yè)就職的科技人員的退休年齡也具有相當(dāng)?shù)膹椥浴τ谏眢w健康、學(xué)術(shù)造詣深而且愿意繼續(xù)工作的研究人員多半可以工作到65甚至70歲左右。對于一些喜歡早日頤養(yǎng)天年的人員來說，只要工作到一定年限（例如55歲）也可以提前退休。
三、大學(xué)的情況
大學(xué)的研究項(xiàng)目從課題來源看是多樣化的，既可以來自國家（如政府部門或非盈利機(jī)構(gòu)），也可以來自企業(yè)。因此我們可以從國家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)的情況推斷出大學(xué)的情況。可以想見，大學(xué)對于研究課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員的年齡也沒有任何特殊的要求。
需要說明的是，從美國的研究開發(fā)體制看，國家實(shí)驗(yàn)室一般均由大學(xué)代管。經(jīng)費(fèi)的下達(dá)也是通過大學(xué)間接進(jìn)行的。這種體制不僅減輕了國家直接管理實(shí)驗(yàn)室的負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了國家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)之間在研究開發(fā)方面的合作。
在大學(xué)中，常見的情況是由教授擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人、由副教授、助理教授和研究生承擔(dān)具體的研究工作。不少在大學(xué)就職的中國學(xué)者把這種方式稱為老中青三結(jié)合，他們認(rèn)為這種年齡結(jié)構(gòu)非常科學(xué)合理。他們建議把老中青三結(jié)合作為處理研究隊(duì)伍（例如一個(gè)研究課題組）年齡結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本原則。大學(xué)的退休年齡也具有相當(dāng)?shù)膹椥浴W(xué)術(shù)造詣深、工作熱情高且身體健康的教授工作到70歲左右并不罕見。
其實(shí)除了學(xué)術(shù)界之外，在美國政府及其附屬機(jī)構(gòu)中也有不少高齡的政府官員，比較突出的例子是美聯(lián)儲(chǔ)的格林斯潘和國防部長拉姆斯費(fèi)爾德。不以年齡畫線似乎是美國人的一個(gè)思維習(xí)慣。
四、結(jié)論
1．在美國的研究開發(fā)體系中，對于課題負(fù)責(zé)人和主要研究人員一般沒有年齡限制。這一原則不因研究課題的性質(zhì)（基礎(chǔ)研究抑或應(yīng)用研究）、研究課題的領(lǐng)域以及研究課題的經(jīng)費(fèi)來源（國家級、部委級、地方級或企業(yè)級）而變化，因而可以看成是美國人對待研究人員年齡問題的一個(gè)普遍原則。
2．上述原則與美國的文化背景和價(jià)值觀念是一脈相承的。在美國社會(huì)中，反對把那些不可控因素作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)最基本的思維定式，例如性別因素、種族因素和宗教信仰因素等。年齡當(dāng)然也是不可控因素之一。把無法通過主觀努力加以克服的不可控因素作為取舍標(biāo)準(zhǔn)或者以這些不可控因素為由剝奪某些人的某種權(quán)利就是美國人通常所說的歧視，包括性別歧視、種族歧視、宗教歧視和年齡歧視等。在美國人的價(jià)值觀中歧視與平等是背道而馳的。
3．在美國的研究開發(fā)體制中不以年齡取人的做法在客觀上對發(fā)揮中老年知識分子的余熱有利。靈活的研究開發(fā)體制和退休制度為他們真正做到老有所為創(chuàng)造了制度環(huán)境。在科技人才最為豐富的美國，尚能如此重視發(fā)揮中老年知識分子的作用，這個(gè)問題對于人才缺乏的我國來說似乎更值得我們深思。
轉(zhuǎn)貼自科研中國
