2006年的十大衛(wèi)生工作要點(diǎn)
時(shí)間：2006-01-09
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衛(wèi)生部日前印發(fā)了2006年的十大衛(wèi)生工作要點(diǎn)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工作要點(diǎn)指出，2006年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控工作；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深化醫(yī)療服務(wù)體制改革；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為順利實(shí)施十一五規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。
一是繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疾病防治。要點(diǎn)指出，要提高疾病預(yù)防控制體系的服務(wù)能力和水平。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制改革，明確職能定位，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)范化管理，研究制訂績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高管理水平和專(zhuān)業(yè)能力。完善全國(guó)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，加強(qiáng)疫情報(bào)告信息的分析利用。科學(xué)確定公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，研究探索公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。推進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制、工作規(guī)范和技術(shù)方案。開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急策略與技術(shù)研究，加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旌托l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)和演練，優(yōu)化物資準(zhǔn)備和應(yīng)急裝備，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力與水平。完善預(yù)測(cè)預(yù)警指揮決策系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)預(yù)警。組織實(shí)施化學(xué)中毒、核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治信息建設(shè)項(xiàng)目。探索建立規(guī)范、科學(xué)、有序、高效的應(yīng)急救援模式。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急教育，密切多部門(mén)合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。
加強(qiáng)重大傳染病和地方病防治。做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置工作和應(yīng)對(duì)流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備。貫徹《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006-2010年）》和《艾滋病防治條例》，深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化臨床用血安全管理，推進(jìn)美沙酮維持治療和針具交換試點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非法性病診療活動(dòng)，做好艾滋病患者的抗病毒治療，落實(shí)艾滋病防治四免一關(guān)懷政策，遏制艾滋病的擴(kuò)散。做好SARS、鼠疫、霍亂、結(jié)核病和人禽流感等傳染病防治工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)檢查，落實(shí)防控措施。貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)規(guī)劃免疫工作，提高疫苗接種率和接種質(zhì)量，逐步擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，開(kāi)展預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)，做好乙肝、脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等傳染病的預(yù)防控制。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和宣傳教育，落實(shí)綜合性防治措施，嚴(yán)格控制血吸蟲(chóng)病疫情。認(rèn)真做好全國(guó)消除絲蟲(chóng)病的評(píng)估工作。探索包蟲(chóng)病、肝吸蟲(chóng)病和土源性線蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病有效干預(yù)模式。繼續(xù)做好碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節(jié)病等重點(diǎn)地方病的監(jiān)測(cè)、病情調(diào)查和防治工作。
開(kāi)展慢性病防治策略研究，制訂慢性病防治規(guī)劃，推廣有效干預(yù)措施，加強(qiáng)慢性疾病防治。繼續(xù)做好牙防工作。推動(dòng)中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查后續(xù)工作，提出改善中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況的建議并組織實(shí)施。開(kāi)展全國(guó)精神衛(wèi)生調(diào)查，加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)防治工作。
二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。要點(diǎn)指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，指導(dǎo)新增試點(diǎn)健康發(fā)展。探索建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金監(jiān)管，確保基金安全運(yùn)行；合理調(diào)整試點(diǎn)方案，提高參合農(nóng)民受益水平和覆蓋范圍；制定完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范進(jìn)藥渠道和藥品價(jià)格，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。健全合作醫(yī)療管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和信息管理，提高管理能力和水平。開(kāi)展試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地完善試點(diǎn)方案，逐步建立規(guī)范化的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革與發(fā)展。貫徹落實(shí)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣級(jí)管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體系建議。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，改革運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大高等院校為農(nóng)村定向培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模，不斷為農(nóng)村輸送適宜人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的在崗培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)和水平。
做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。繼續(xù)實(shí)施 萬(wàn)名城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，不斷完善措施，逐步形成制度。在西部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點(diǎn)工作。落實(shí)中央關(guān)于每年新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加大農(nóng)村衛(wèi)生投入的政策措施和保障機(jī)制。探索建立對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民孕產(chǎn)婦住院分娩專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，在每個(gè)村選擇一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告及應(yīng)急處理，政府給予定額補(bǔ)貼。
推動(dòng)農(nóng)村初保工作開(kāi)展，貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》。組織制定初保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地有序開(kāi)展農(nóng)村初保評(píng)價(jià)，做好《綱要》實(shí)施的中期評(píng)價(jià)。總結(jié)和推廣各地農(nóng)村初保工作經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下農(nóng)村初保工作的思路和方法，建立農(nóng)村初保長(zhǎng)效機(jī)制。
三是大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革。要點(diǎn)指出，要研究制定《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，承擔(dān)基本醫(yī)療和預(yù)防保健等任務(wù)。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診制試點(diǎn)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的雙向配合、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與指導(dǎo)制度。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理試點(diǎn)。推進(jìn)全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。
穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。科學(xué)確定公立醫(yī)院的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大投入，嚴(yán)格管理，改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范公立醫(yī)院收支管理和人員分配管理，嚴(yán)禁個(gè)人收入與業(yè)務(wù)收入掛鉤，把公立醫(yī)院真正辦成為群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù)的公益性醫(yī)院。吸引社會(huì)資金發(fā)展壯大醫(yī)療事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低過(guò)高的大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究改革藥品的價(jià)格管理機(jī)制，從源頭上控制價(jià)格虛高。改進(jìn)藥品采購(gòu)管理，規(guī)范藥品采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本和藥品價(jià)格。鼓勵(lì)地方建立 惠民醫(yī)院或惠民病房，實(shí)行收支兩條線管理，為低收入人群提供安全、有效、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
積極推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，對(duì)衛(wèi)生資源不分隸屬關(guān)系實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。從嚴(yán)控制大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模，禁止醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會(huì)融資購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備，嚴(yán)格醫(yī)院高新技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入。
四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要點(diǎn)指出，要加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的準(zhǔn)入管理和服務(wù)規(guī)范，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。繼續(xù)開(kāi)展以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，提高醫(yī)院管理水平，探索醫(yī)院管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作，提高無(wú)償獻(xiàn)血率。推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和衛(wèi)生部的要求，著力構(gòu)建衛(wèi)生行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，建立教育、制度、監(jiān)督并重的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
五是做好婦幼保健、干部保健、健康教育和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。要點(diǎn)指出，要繼續(xù)做好婦幼保健工作。修訂完善有關(guān)規(guī)章規(guī)范，促進(jìn)婦幼保健工作的規(guī)范化管理和婦幼保健機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。努力做好干部醫(yī)療保健工作。統(tǒng)籌建設(shè)中央保健基地。做好各項(xiàng)大型會(huì)議、大型活動(dòng)的醫(yī)療保障工作。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高干部保健能力。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)健康教育。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
六是加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生立法、普法和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。加緊制訂《初級(jí)衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《血吸蟲(chóng)病防治條例》、《護(hù)士管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《人類(lèi)器官移植條例》等法律法規(guī)。加快部門(mén)規(guī)章的制訂和修訂工作。規(guī)范行政復(fù)議和行政執(zhí)法行為。制訂全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)五五普法規(guī)劃，做好法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制訂醫(yī)療服務(wù)、傳染病控制、衛(wèi)生信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。
深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。改善執(zhí)法條件，完善執(zhí)法保障措施。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。建立衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。以醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立巡查制度，重點(diǎn)對(duì)三級(jí)大醫(yī)院開(kāi)展巡回檢查。繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保證群眾就醫(yī)安全。加大對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，保證血液安全。做好食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作，貫徹實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和量化分級(jí)管理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，繼續(xù)開(kāi)展食品、化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治。完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害職工健康的不法行為，保護(hù)職工健康權(quán)益。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理工作。組織好《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修訂工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
七是做好衛(wèi)生科教工作，加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)。實(shí)施科教興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略。
八是加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥工作，貫徹中西醫(yī)并重的方針，加大對(duì)中醫(yī)藥的支持力度，解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。
九是擴(kuò)大與國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)生交流合作。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的合作。妥善處理衛(wèi)生涉臺(tái)問(wèn)題。推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)生交流與合作，鼓勵(lì)、促進(jìn)兩岸的民間衛(wèi)生交流，落實(shí)三地傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通。加強(qiáng)國(guó)際合作項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
十是加強(qiáng)政策研究和新聞宣傳，完成十一五規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)衛(wèi)生政策研究。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，做好新聞宣傳工作。按照公開(kāi)、透明、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的原則，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布機(jī)制。圍繞工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展系列新聞宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)正面宣傳。按照中央關(guān)于制定十一五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，完成《衛(wèi)生事業(yè)十一五規(guī)劃》的編制工作并組織實(shí)施。
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